从创新管理方式上转型   从增强调控功能上升级

——市行政事业单位资产管理处谋划2011年工作思路

2011年，资产管理与绩效评价工作将围绕“从创新管理上转型、从增强调控功能上升级”的思路，做好 “降”、“活”、“增”三字文章。降：就是降低财政成本，降低行政成本；活：就是盘活存量，用活增量；增：就是增强使用效益，增加资产收益。具体做好以下七项工作：

一是加强产权管理。首先，督促未办理产权手续的单位办理好产权证。其次，拟报政府同意后将原登记在各单位名下的国有资产产权证和土地使用证收归财政集中统一管理。这样做，有利于实现产权与使用权的分离，改变资产权属分散、管理难度大、资产风险大的现状，达到增强对资产的调控配置力度、防止国有资产流失的目的。

二是建立资产配置标准体系。按照精细化要求，制定涵盖范围全面、规定具体、符合实际、操作可行的配置标准体系。以通用资产配置标准为重点，逐步制定房产、通用设备、办公设备等分层次的配置标准体系，推动行业特点突出的部门制定专用资产配置标准，为科学配置资产和安排支出提供依据。

三是加强资产配置专项审核。建立增量资产的购建、购置预算与存量资产相结合、与配置标准相统一、与财力可能相适应的预算编审制度，优化资源配置。做好2011年新增资产购置预算编制工作，加强新增资产配置专项审核，将新增资产配置纳入部门预算，单位部门预算中单独编制资产配置预算。

四是建立办公楼共享共用机制。按照“存量调整、兼顾公平、有效利用、节减支出”的原则和“打破一个单位一个院落的传统思想，优化办公用房资源配置”的改革思路，加强对行政事业单位办公楼的整合调剂，建立不同单位以及单位内部之间调剂使用、共享共用的资产使用管理机制。

五是完善资产管理手段。首先，发挥好资产管理信息系统作用，制定资产管理流程化、规范化程序，将日常资产管理工作融入信息系统中，实现对资产的全过程动态管理。其次，对涉及资产管理的所有备案、核准、审批等职能进行梳理归纳，使管理事项具体化、程式化、表格化。第三，促进资产管理与财政管理良性互动。将资产管理纳入财政改革整体制度设计之中，探索规范资产管理与财政管理中的预算编制、非税征管、政府采购、投资评审、绩效评价、资金拨付等有效衔接的业务流程，同时，主动与业务科室沟通、协调、衔接，达成工作默契，形成良性互动。

六是完善资产收益管理体系。探索制定资产处置收入、出租出借收入、国有资产占用费、对外投资收益、未脱钩经济实体收益等资产收益管理办法，为增收节支做贡献。

七是推进财政支出绩效评价。按照“先简后繁、先易后难、由点及面”的思路,推进财政绩效评价工作。把部门预算的总体评价和各具体项目的支出绩效评价作为绩效评价工作主要方向，逐步建立起绩效管理的评价机制、评价方法和评价标准。